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习近平9月访美,我们该关注什么

2019/9/12 23:12:13

习近平9月访美,我们该关注什么

美国总统奥巴马近日与习近平通话,邀请其在9月参加联合国成立70周年庆典期间访问美国。习近平欣然接受。这意味着习近平将首次以国家主席的身份,对美国进行“国事访问”。他与奥巴马也将开启第三场“习奥会”。

 

对普通中国人而言,这次“习奥会”如何体现中美互动,看点都有哪些?

 

中美元首互动机制化

 

习近平9月访美,是对2014年11月奥巴马对华进行国事访问的回访。这符合中美元首外交每年互访的传统。因而从习近平访美时间安排上可以看出,中美高层20年来的沟通越来越流畅,也更加机制化。这是习到访美国的一大亮点。

 

其实传统并非机制。回顾两国领导人互访历史,“国事访问”的时间差一般都在1年左右。比如1984年4月,里根对中国进行国事访问,成为中美正式建交后首位访华的美国总统;第二年的7月,时任中国国家主席李先念对美进行国事访问,成为首位访美的中国国家元首;1997年10月,时任中国国家主席江泽民对美国进行国事访问,次年6月末,时任美国总统克林顿以国事访问回访。胡锦涛访美是在2011年1月初,这是对奥巴马2009年11月底访华的回访。时间也差不多间隔1年左右。

 

习近平上任后已经和奥巴马举行过两次“习奥会”,这开创了中美首脑非正式会晤的新形式,创设了一种首脑外交的新机制。与前两次分别在加州庄园和中南海瀛台举行的“习奥会”一样,即将在美国登场的第三次“习奥会”是首脑会晤机制化的重要一步,今后在此基础上的中美首脑互动,会更加顺畅与密集。

 

中美危机管控机制运作高效

 

中方公布习近平访美日期前5天,奥巴马刚刚在全国祈祷早餐会上和达赖喇嘛晤面。但这并没有影响中美元首互动的进行。相反,中方没将此与“习奥会”挂钩,更说明中美危机处理机制日益完善,两国关系各层面的沟通协调足以找出应对挑战的妥协或良策。这也是习近平访美的亮点之一,从中能看出危机管控机制运作的高效。

 

和处理其他国家允许达赖喇嘛到访相对比,中方对美国的抨击高调,但实际做法上却会显示一些“灵活度”,由此能看出中美关系与其他国家关系的不一般。

 

可以类比的例子是,2012年5月英国首相卡梅伦会晤达赖后,中英关系高层交往中断一年多。直到2013年底英国财政大臣、能源大臣、伦敦市长接连访华“探路”,最终卡梅伦在12月访华成行,并发出“英国要做中国在欧洲最坚定的支持者”的承诺后,中英关系才恢复正轨。类似的例子比比皆是,德国、挪威皆因高层与达赖喇嘛晤面而影响到了互访和关系的进展。

 

而奥巴马会晤达赖喇嘛后,中美双方的善后机制起到了平缓两国关系危险的作用。奥巴马主动给习近平打电话就是这种危机管控机制的一部分,其中显然既有邀请习近平访美的热情,也有解释与达赖喇嘛会晤的用意。习近平在电话中提到,希望美方重视中国在涉藏等问题上的关切,防止关系受到不必要的干扰。也有警示和批评的意味。

 

此外奥巴马会晤达赖喇嘛时只是微笑、合掌,并未像此前一样有深入交谈,显然顾忌到了中方一贯的不满。用这种方式既满足国内党派政治的需要,也可以寻求中美元首交流机制的最大公约数。

 

中美将共同追忆二战友谊

 

这次习近平访美的一个重要时间节点是二战胜利70周年。除了访美之外还将出席联合国成立70周年的相关活动。联合国成立也是二战后国际秩序建立的自然产物,因而本质还是对全球反法西斯胜利的庆祝。

 

过去两年来,随着日本政治右倾化,安倍推动解禁集体自卫权以及修改和平宪法的举动,日益成为现实。在中日关系依然缺乏并努力构筑互信的当下,中国的国家安全利益显然承受了一定的压力,中国的战略风险增加。在此背景下,习近平的众多外访行程中都会包括警惕日本右翼的题中之意。

 

比如习近平去年访问德国在演讲中两次提及日本当年的战争暴行,表明中国不会忘记。这种表态客观上起到了对日施压效果,显示中国不重蹈历史覆辙的决心,也呼吁欧洲各国维护二战后和平成果的意味。与俄罗斯总统普京会晤中,更是谈及共庆战后70周年的各种活动,以警告右翼死灰复燃。

 

习近平访美赶上这个“大日子”,肯定会与奥巴马谈及中美“二战友谊”,并再次警告日本右翼行为,同时客观上起到向美国施压的效果,以此希望美国警惕日本右翼崛起给中美等国以及全世界带来的风险与危险。

 

如何肩负全球责任

 

中国对美国外交的基调是推动两国建立“不对抗、不结盟、不针对第三国”的新型大国关系。这种关系的本质除了规范中美合作之外,也有对全球承担责任的意思。所以习近平与奥巴马的第三次“习奥会”肯定会在拓展新型大国关系上继续探讨,同时会讨论各种与全球责任相关的话题。

 

去年的“习奥会”上中美对温室气体减排达成协议,体现了双方对国际气候变化的重视和大国所应承担的责任;双方建立的避免军机在公海上误判的机制也在客观上缓解了地区的紧张局势,防止可能发生的擦枪走火给地区安全带来的损害。同时,这也是中美增加互信,推动新型大国关系建立的题中之意。

 

这次“习奥会”上,乌克兰问题、朝鲜核问题等都会成为两位国家元首深入探讨的话题。他们既与中美安全利益切实相关,也是国际社会关注的焦点。

 

另外,最近一段时间,IS等中东恐怖组织的活动范围扩大,能量也呈增强趋势,对中美安全同时造成了影响。中美首脑在联合反恐上可能会进行更多的国际合作,承担更大的国际责任。这在习近平9月访美时或许会有所体现。

 

在经济领域,中美可能也会有所突破。比如此前有消息称,9月中美将签署“双边投资协定”,这不仅会增加中美经济领域的互信和投资的便利,也会推动世界贸易和投资自由化。

 

可以确定的是,9月“习奥会”的气氛应该更加轻松,双方体现的合作意愿应该更强烈。毕竟美国在2016年要举行总统大选,奥巴马下台前必须仿效历任总统展示自己的政治遗产。一个充满合作与共荣的中美关系,显然要比对抗和紧张的中美关系,更符合奥巴马的政治利益,以及为民主党人继续入主白宫的选战所提供的背景支持。