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规范公务人员福利不是零福利

2019/9/20 7:40:00

规范公务人员福利不是零福利

 

十一黄金周,不少人在朋友圈晒福利。而正在进行薪酬及福利待遇改革的国有企业,员工则纷纷感叹“一年比一年差”“什么都没有”。

 

单位发福利,要遵循什么样的规则?眼下员工总体福利水平是高是低?哪些福利要严格规范、哪些福利员工应积极争取?

 

福利是什么?

 

不同人对福利有不同的理解。依据《劳动法》《劳动合同法》,员工退休、生病、工伤、失业、生育所享有的社会保险、死亡后的遗属津贴、法定假期和带薪休假是所有劳动者都应拥有的主要福利,法律同时要求用人单位创造条件,改善集体福利、提高劳动者福利待遇,并在签订劳动合同时约定其他福利。

 

中国劳动学会副会长苏海南介绍说,这些是狭义的福利。

 

广义的福利是指用人单位按照公平原则和相应规范、向其内部成员发放的除工资性报酬以外的、用以满足特定需要的货币、实物以及服务等经济性和非经济性报酬的总和,以使单位成员能够共同享受单位及社会发展成果。“老百姓通常所说的福利更符合广义福利的概念。”

 

广义的福利内容丰富、形式多样,变动性强。我国的《劳动法》中,特别强调了“集体福利”。按照福利分享的集中程度,福利划分为集体福利和个人福利。

 

集体福利是单位成员共享的,典型的如单位的食堂、图书馆、健身房、咖啡厅等,是政府鼓励改善的。个人福利则指个人及家属独有的、随个人身份和职务等级不同而有差异的福利,如出差时乘坐商务舱还是经济舱、每月的通讯费额度多少等,是收入分配改革强调要规范的。

 

此外,按照实现形式,福利还常常划分为货币性福利、实物性福利和服务性福利。货币性福利典型的有住房补贴、过节费等。实物福利典型的有工作服、工作用车等。

 

服务性福利包括节日聚餐、集体旅行等。财政部曾发文要求,企业职工福利一般应以货币形式为主。而总工会的有关通知则规定,由工会组织的职工集体福利等方面的支出,主要用于逢年过节向会员发放少量的节日慰问品,主要是实物。

 

值得一提的是,人们理解的福利概念,与工资有重合之处。譬如公职人员的津贴、补贴,按照《公务员法》属于工资范围,但有人将其视为福利。

 

严格规范不是“零福利”

 

“八项规定”的深入执行,引发社会各界对公共部门人员福利的关注。“公职人员的一切待遇都来自财政,工资之外不应再有什么福利。”有人这样说。不过,不少基层公务员认为,“至少工会的福利不能没有吧。”

 

苏海南表示,“公共部门员工正常的福利应予以保障。目前,一些财政供养单位可能存在员工福利不规范甚至超发的问题,今后要加强监管、严格规范,但不能要求绝对没有福利。”

 

据了解,绝大多数国家公职人员享有不同程度的福利。譬如:美国的公务员在拥有健全的社保待遇同时,还享有房租补贴、抚养未成年儿童补助等福利。法国公务员可根据自身条件来领取补助和津贴,具体选项有住房津贴、多子女津贴等。我国《公务员法》也明确,“公务员按照国家规定享受福利待遇。”

 

人社部劳动工资研究所联合清华大学就业与社会保障研究中心所做的课题《中国公务员福利制度改革》指出,我国公务员福利存在福利名目过多、地区间部门间福利差距较大等问题。不过,解决这些问题不是完全不要福利。

 

课题组认为,第一位的任务是结合“服务型”“节约型”政府的建设,对福利加以规范。包括规范并简化公务员福利项目,实现项目设置统一化、规范化,同时调整项目结构,合理降低当期福利支出比例。“不公开不透明容易引起猜测、误解,未来财政供养单位的福利可以逐步公开。”苏海南说。

 

国企员工福利怎么算?

 

“中秋节前只有工会发了100元超市提货券。其实我们公司不是国有股绝对控股,但老总还是比照政府部门、比照高管来管普通员工的福利。”在一家央企二级公司上班的朱天说。

 

“海航可以自己盖房优惠价卖给员工,我们公司就不行。谁让人家是股份制企业、我们是国企呢。”国航员工朱女士说。

 

今年9月中央出台规范央企高管履职待遇、业务支出的意见,社会各界普遍叫好。不过,员工的福利待遇怎么管没有明确说法。不少员工反映,高管福利缩水不应波及一线员工,有的企业连往年工会定期发放的福利都没有了。但也有人认为,国企员工福利待遇同样存在偏多的问题。

 

记者从国务院国资委了解到,新一轮国企改革对包括工资、福利在内的薪酬制度改革,不同人群有不同重点。按照十八届三中全会的决定,高管要合理确定并严格规范薪酬水平、职务待遇,职工则要逐步实现分配制度与市场接轨。

 

未来,随着混合所有制经济、完善董事会制度等改革的推进,国有企业将实现员工“人员能进能出、岗位能上能下、收入能增能减”。届时,员工的工资、福利将更多与企业效益、个人业绩挂钩。